“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”。近日，这两则有关办准生证难的消息引发各界关注，人们甚至把准生证叫作“折腾证”。不过这一现状有望改变。昨天，为进一步解决群众反映办证难的突出问题，国家人口计生委专门下发通知，就全面公开服务事项、切实简化办证流程、解决流动人口等人群办证难问题、加强服务窗口建设、强化责任落实和监督提出了明确要求。

需要补充相关材料要一次性书面告知

通知要求，各地要加大主动公开力度，将与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务内容和流程。

同时，要进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对于办理第一个子女生育服务证（登记）、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明或者出具婚育情况证明等，符合办理条件且材料齐全的，即时办理。

户籍所在地在为群众办理再生育服务证时，要简化程序、方便群众。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。对有特殊困难的群众，要主动上门办理。在办理相关证件过程中，要注意保护当事人的隐私。

无法证明婚育状况可依据其承诺办证

此外，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。

对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证（登记）。户籍所在地和现居住地要加强协调沟通，履行信息核查责任，不得相互推诿。要切实解决同一城市内人户分离、集体户口等人群的办证难问题。

推诿、拖延或拒不办理要严肃处理并究领导责任

通知指出，在县、乡镇（街道）政务大厅设立计划生育便民服务窗口，实行集中办证。没有政务大厅的，人口计生部门要设立便民服务窗口，方便群众办证。同时，要主动接受媒体和群众的监督，通过“12356”阳光计生服务热线等渠道，及时处理群众反映的问题。要加强监督检查，对推诿、拖延或拒不办理的，要严肃处理，并追究有关领导和工作人员的责任。

■文/综合新华社等

新闻内存

“准生证成‘折腾证’”近期引发关注

近期有关准生证的争议在11月份引起。11月初，有媒体报道了“京漂”王东办准生证的“辛酸”历程。

“我的户籍在外地，妻子的户籍在北京，必须要有我户籍所在地的社区、街道两级婚育证明信，证明我们是初婚，证明之前没有生过孩子。”王东说。

户籍地让王东提供工作单位婚育证明和常住地居委会婚育证明，问题就出在常住地居委会的婚育证明上。北京居委会和户籍地的居委会都表示，婚育证明应该由对方出具。王东实在走投无路，想到了回祖籍地开证明，可祖籍地的答复是，我们只能证明你高中毕业之前没有生过孩子。

王东觉得实在荒唐，户籍地、居住地、祖籍地，都没有人能证明自己生没生过孩子。

在两地拿着各种表格去盖章，计生工作人员拿出其他人的婚育证明问王东，“人家都能开出证明，为什么你不能开？”问了一圈，有同学告诉他，大家解决的方式是用“萝卜章”。

王东不想走“违法”这一步，无奈之下，只好找人托关系，证明他本来就合法的身份。等到拿到孩子的《生育服务证》时，孩子已经快出生了。

王东的遭遇被披露后，更多类似的故事在11月份成为焦点，人们给准生证取了个别名——折腾证。11月21日，中央人民广播电台援引专家的话说：“国家一定要在近期改变准生证发放的政策。”

果然，12月3日，国家计生委有了动作。

事实上，流动人口可在居住地办理准生证并不是新政策。我国《流动人口计划生育工作条例》规定，流动人口计划生育工作“以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合”。但事实上，多数居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地又常以人不在当地为由称“无法跟踪”。而且各地之间办理的程序和所需手续也不一样，这就导致大家必须在不同省市来回奔波，加大了办理难度。