人民城市人民管，管好城市为人民。
现实中却有这么一小撮人，他们不参与城市建设，却削尖脑袋想方设法投身城市管理，他们的辩证法完全是另一个范畴：为自己管理城市。
他们是工作在阳光下、生活在阴暗角落里的人。他们穿着城管制服却不是城管，向摊贩收钱却没有执法权；或者不穿制服却以城管自居，业户自觉或不自觉地向他们交钱。这群人活跃在我们身边，与市民擦肩而过，与业户口水战连连。这群人时常败坏城市的形象，与一批敢怒不敢言的摊贩对峙。
为获取一个谋生的角落，多数小业户不敢戳穿他们的真相。他们收的钱，几乎全进了私人的腰包。他们打着城管旗号，制造的却是———城管之乱。
山大路科技市场有几千家商户，每天到哪儿吃午饭是个大问题。商户们有需要，40多家卖饭的摊主就聚集了过去，自发在附近的建新南路形成一个流动小吃街。
市民王华(化名)想在建新南路小吃街上卖饭，去考察时却发现，每天11：00-14：00都有几个穿着城管制服的人在附近看管，并且收钱，一个卖饭的小三轮车一个月收2000元，摊位大点的收费更多，在偏远角落一个摊位费也收1000元。这到底合理吗？收钱的到底是谁？
摊位费每月最高收2500元
12月3日，清冷，很多路人穿着羽绒服、戴着手套和帽子把自己包裹起来。
11：00前，很多摊主陆续把卖饭的车辆推到建新南路，开始了一天的生意。有些人为了干活利索点，索性脱掉外套，一位 30多岁的男子说：“冷点不怕，只要能挣钱就行，一天就看中午这3个小时了。”
连日来，很多在建新南路上卖饭的人都反映“城管”已经在建新南路收费好几年了，“我们交钱后‘城管’就给开收据，自称是城管执法局的人。”一摊主说。
“我听说城管执法局的工作人员不收费，但建新南路这边的城管却明目张胆收费，他们在路边把台阶抹上黄印当标记，划分了很多摊位，一个摊位两三米长，然后就找卖饭的人收费，不知道是不是假城管在收费，听说收费有好几年了，一直没人管。”在建新南路卖饭的陈刚(化名)说。
收费的“城管”开的票据什么样？是不是真的？陈刚说：“我们又不报销，一交半年的，收据也没有保存，不知道扔哪去了。”另一位摊主说：“我手里有票据又怎么样，‘城管’天天在这里看着，我的摊位费还不到期，也不敢举报，再说我们也怕惹事。”
一摊主介绍，他们每个月的摊位费在1000元-2500元不等，其中2000元以上的有一多半，一个月摊位费加起来怎么也有六七万元，这些钱都被“城管”收去了。
陈刚说：“这里收取的摊位费太高了，我们在这边卖饭都是挣个辛苦钱，一个饼3块，一碗面条5块，摊位费一个月2500块的话，卖500碗面条才够摊位费。其他地方听说都只收卫生费，这里交了钱不想干了还不退钱，很多来这里卖饭的都是进退两难。”
摊位费12000 得卖多少烧饼
在陈刚摊位旁边原来有个卖烧饼的，交了3个月的摊位费5000元，后来家里有事回去了一段时间，只干了一个月，忙完家里事想再来继续干，“城管”就让再拿钱，不拿钱就不让干，卖烧饼的人没有办法就走了。
为了挣钱回家翻盖房子，张建(化名)和媳妇在建新南路上卖起了驴肉火烧，他们每个月花2200元在小吃街上租了个位置较好的摊位，两人每天中午骑一个电动三轮车去卖，“交了费用了，天再冷也得来，一天不卖，70多块钱的摊位费就浪费了。”张建拉拉袖子说。
张建以前在其他地方卖饼，听说建新南路小吃街人流量大，就和媳妇过去了，结果收费的“城管”让他们交了半年的摊位费，不然就不让干。为了家里的新房子，张建还是交了半年的摊位费。
张建的媳妇一边用抹布擦着案板上的肉末一边说：“我们现在是进退两难，交了12000多块钱的摊位费，我们一个饼卖3块钱，有的4块钱，多少个饼才能收回来摊位费啊。天天受冻，去打工也比这挣钱多。”
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“城管”每月只给300元垃圾清理费
12月3日下午2：10，很多卖饭的摊主开始收拾东西撤离建新南路，有些人还站在路边张望着，希望能再来几个客人。
一卖饼的人推着三轮车站在路边，双手不停地搓着，对旁边一卖米饭的摊主说：“今天早上7点多就来了，一天只卖了40多个饼，中午的买卖也不好了，今天白瞎了一天。”
下午2：30，卖饭的人离开建新南路，路边留下很多垃圾。环卫工说：“在这里打扫卫生很累，每天2个人要打扫2个小时才能清理干净，一个月‘城管’只给我们2个人300元的卫生清理费，要不是环卫所安排的，怎么也不会干这活。”
建新南路小吃街一位卖饭的业主说：“我们在这里卖饭，如果是收取正常的卫生费，我们都认可。我们把路面弄脏了，环卫工清理也不容易，但是我们交了很高的摊位费，环卫工每个月只有300元垃圾清理费，剩下的钱不知道都去了哪里。”
Ｖ情人士
“城管”从街办承包小吃街管理权
一位在科技市场干了10多年的业主介绍，收费的“城管”是从街道办事处承包的，他们收的钱也不是自己都拿了，要交给街道办事处一部分承包费用，要不也不可能收这么多年一直没有人管。
一位长期在小吃街卖饭的摊主说：“这里是自发形成的小市场，有10多年了，收费也有很多年了，听说收费的人也是从街道办事处承包的这个小吃街，每年要给街道办事处交承包费用。”
部门回应
记者把建新南路“城管”收费高的问题反映给相关部门。建筑新村街道办事处工作人员称摊主举报城管乱收费要拿出证据；历下区城管执法局工作人员说，不是穿着城管制服就是城管执法局的工作人员，有很多冒充的人。
建新街办：
没有对外承包小吃街
10月22日，记者把王先生反映的建新南路“城管”收费高的情况反映给建筑新村街道办事处。工作人员称，街道办事处没有批任何一个占道营业的地方，办事处也不会乱收一分钱。
该工作人员说：“摊主反映城管乱收费，要拿出证据，有收据才可以。有些人也是乱反映，自己占道经营还说城管这不好那不好。”
12月4日，建筑新村街道办事处相关工作人员介绍，办事处没有派城管人员在建新南路收费，也没有对外承包小吃街。辖区内会有城管巡查人员，但是不安排城管人员收费，城管的工作就是正常巡查，防止占道经营。
历下城管：
穿着城管制服不一定是城管的人
记者把采访的情况反映给历下区城管执法局，一工作人员说：“摊主反映‘城管’收费问题，摊主有没有收据票，票上有没有城管执法局的章？如果没有这些，摊主们反映的可信性就不强。”
记者说在调查中发现有几个经常穿着城管制服的人在街上看守，工作人员说：“他穿着城管的制服不能说就是城管的人，经常有冒充的，这些人每天都去也不能证明他们就是城管执法局的人。”
该工作人员说，城管执法局没有收小摊贩费用这个权力，也不可能发生这样的事。
律师说法
冒充城管收费可追究刑事责任
山东尚明律师事务所律师宋传德说：“城管有处罚权和管理权，没有收取管理费的权力。行政机关收费必须要依据法律法规，否则都属于乱收费。如果是冒充城管收费，轻者按照治安管理进行处罚，重者可按照诈骗罪追究刑事责任。”
宋传德介绍，如果按照知情人士的说法，“城管”收费权从街办承包就是违法行为，他们不符合城市执法的主体资格，这种现象连最基本的物价局收费批文都不可能有的。
月27日，天刚蒙蒙亮，济南市区刮起大风，落叶在冷风中打着旋。
清晨5点半，董家镇的王氏兄弟顶着寒风出门，满载蔬菜的小型货车直奔闵子骞路。百花公园西门往南100米有一条贯穿东西的小巷，每天上午10点前，马路两侧会有早市。早市小有名气，王氏兄弟来摆摊，雷打不动地坚持了十几年。
6点半，兄弟俩停在巷口，排队等着进早市。两个男子在巷口把关，挨个儿辨认来人的身份。“来早市摆摊要交钱的。大部分人是按月交钱，个别偶尔过来的，来一次交两块钱摊位费。”一摊贩说。
他在这里已经摆摊好几年，没拿到过一张收据，“啥收据不收据的，用不着那东西。月初几天来收钱，交了钱就不撵人了。”
在不同菜贩的口中，摊位费各不相同。卖藕的老农花 150元，租个空地停三轮车；卖水果的大姐花70元停了一辆小货车；杂货摊主铺开3张大床单，一个月摊位费在200元左右。
王家兄弟说，摊位费价钱不同，是因为“婆婆”不同，“只要跟‘城管’说好了，摆摊的地方不变，每个月交70元就行。不过早市摊位紧张，除非你有硬关系，不然不卖给你，只能租原本的摊位，二手价肯定高，人家是要赚钱的。”
负责市场的是什么人？不少菜贩都说不清楚，只知道是两个男的，就住在对面的小院，是“城管的人”。
11月29日一早，那名“负责人”如往常一样出现了。他身穿灰白色棉衣，侧坐在巷口的小货车上。问及摊位费收多少钱，他避而不答，推说“市场没有空了”，建议想别的办法，找别的菜贩子租个摊位。
记者问：“直接交摊位费的话，租一个地方只要70元？”男子点了点头。
历城区城管执法局工作人员说，并未在此设点，这一处早市或许是街道办管。“城管执法只有处罚权，没有收摊位费的权力，收费的男子肯定不是城管执法人员。”
山大路建鑫社区居委会的相关负责人在看了收费的“市场负责人”的照片后连称，这名“城管”其实是冒牌货，“居委会收过摊位费，他是居委会的临时工，后来摊位费撤销了，他就被居委会辞退了。在早市收取摊位费，纯属个人行为，跟居委会没任何关系。”
几百块就能买套城管制服
人口破百万的历城区，城管执法人员只有100出头，就算全员投入到路面执勤，仍忙不过来。“城管真不是一般人能干的，顶着妖魔化的大帽子，遇到有人不理解，再委屈也只能忍着。没有节假日，工作强度特别大，挨骂挨打跟家常便饭似的。在路面执勤的队员收入却不多，可能还比不上端盘子的小姑娘。”一名城管执法队员说。
编外人员的存在自有其合理性，只是，随着“体制外”人员的增多，“城管”的界限愈发模糊。一些心怀不轨的不法分子乘虚而入。
在购物网站搜索“城管制服”，各种价位的仿真制服一应俱全。从冬装棉外套到夏季衬衫，从执法标识到城管编号，甚至小到标有地名的纽扣，花几百块钱就能搞定一身城管装备。
什么样的人才有资格穿城管制服？没有执法权的人是不是有所区别？“理论上应该是这样的。协管员穿啥先姑且不论，物业保安也是穿一样的。人家就自己买来穿着，我们还能怎么办呢？”一位城管执法人员苦笑。“不是城管局不想管，而是实在管不过来。城管人手本来就紧张，再拨出专人搞暗访，执行日常任务的就更少了。更重要的一点是，什么人穿什么制服，没有执法权的人冒用标识，这个问题要怎么查处，国家没有相应管理条例，即使抓住也不能怎么样。”一位不愿透露姓名的人员说。
就算正撞在监管的枪口上，假城管多以冒用执法标志论罪，被施以治安拘留的处罚。相比假冒公安人员的处罚，违法成本明显要低许多。
□统筹：刘峰魏巍黄智义采写：记者陈彦杰张丹丹曹茜实习生张敏敏
假冒城管行骗或乱收费的事件屡屡见诸报端，不少市民心中都有个疑问，真城管到底穿什么样的制服执法，应该出具哪些证件？
制服可仿制，老制服仍有部分在使用。连日来，本报记者就真假城管如何辨别一事，采访了市、区城管局。
市城管(执法)局环卫部门
负责道路保洁、垃圾清运等事项
执法部门
拥有综合执法权，有对违法违章建设、社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染、乱排污水影响市容环境等事项的执法权力
区执法局
街道办
城管科
没有独立执法权，主要配合执法中队做协调、劝说工作
城管委
负责协调城管执法局、执法中队、城管科等部门一起行动，做好城市管理工作
释惑1 城管到底是干啥的？
目前的济南市城管(执法)局由两部分组成，一部分是环卫部门，另一部分是执法部门。
环卫部门负责道路保洁、垃圾清运等事项。执法部门拥有综合执法权，有对违法违章建设、社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染、乱排污水影响市容环境等事项的执法权力。
执法部门虽有综合执法权，但对于像噪声、油烟、污水等方面污染的界定需要与其他部门联合执法。
释惑2 市、区、办“三级”是啥关系？
据介绍，各区城管(执法)局受各区政府的领导，济南市城管局对各区城管局有业务指导义务。各区城管执法局在辖区内各个片区还设有执法中队。
执法中队受各区城管执法局和其所属街道办事处双重领导，办公地点在各个街道办事处，拥有城管执法局的各项执法权。
释惑3 城管委、城管科是干什么的？
一街道办事处相关负责人告诉记者，与市、区城管部门相对应，各街道办事处设有城管科。城管科为街道办的办公科室，归街道办事处领导，配合执法中队做好城管方面的工作。
城管科没有独立执法权，主要配合执法中队做协调、劝说工作。
城管委是归街道办事处领导的综合协调部门，类似联席会议的一个平台，负责协调城管执法局、执法中队、城管科等部门一起行动，做好城市管理工作。
释惑4 城管制服有啥奥秘？
从去年开始，济南市城管局以及各区城管局陆续更换新制服。由于各区情况不同，新制服更换的情况也不一样，一些辖区的工作服还没更换完毕。
新制服秋冬季为藏蓝色西服外衣，夏季为淡青色短袖衬衣，均配藏蓝色裤子。上衣有臂章、胸牌、胸徽等可以代表身份的挂件。
环卫部门臂章为圆形，写有“济南城管”，臂章中间有蓝色的城管荷花标志；执法部门臂章为盾牌形状，写有“城管执法”，字下有黄色的城管荷花标志。
胸牌是一个城管工作人员的编号，佩戴在工作人员胸前左侧，编号由2位字母和6位数字组成。环卫部门前两位为“CG”，即“城管”的拼音首字母；执法部门为“ZF”，即“执法”二字的拼音首字母。
胸牌在字母后跟有6位数字，前三位是区号。其中，市城管局为“001”，历下区城管局为“011”，市中区为“021”，槐荫区为“031”，天桥区为“041”，历城区为“051”，高新区为“061”，长清区为“071”。胸牌的后三位是执法者的编号。
胸徽佩戴在工作人员胸前右侧，环卫部门为“济南城管”4个字，执法部门为“城管执法”。
释惑5 城管“临时工”有啥权力？
随着社会的不断发展，各个辖区执法中队执法、巡查的范围不断扩大，但城管部门的编制数量没有增加，便诞生了“城管协勤”，也就是所谓的“临时工”。
“城管协勤”是各个辖区执法中队根据自身情况向社会公开招聘的城管工作人员。“城管协勤”的工作是配合城管执法人员做一些辅助工作，不具备执法权，也没有城管部门的制服，一般由各个中队配发统一服装。
以槐荫区为例，执法中队协勤人员所穿着的服装与执法队员的制服款式、颜色类似，但臂章上的文字为“城管协勤”4个字。街道办事处城管科也可以根据自身情况招聘协勤人员，服装由办事处来统一。
释惑6 老制服在用，“安能辨我是雄雌”？
城管部门正在更换新制服，但记者调查发现，老制服仍有一部分在使用，没有被淘汰。“老制服的存在，给真假城管辨别增加了难度。”相关人员表示。
据介绍，老制服的颜色和款式和民警的服装类似，只是胸牌、胸徽和臂章不一样。“冬天是藏蓝色的，夏天是上白下蓝。”
与新制服不一样的是，老制服的胸牌只有6个数字，没有前面的两个字母。
一城管人员告诉记者，老制服是各个区自行找厂家制作的，很多胸牌与穿衣服的人对不上号。如何辨别对方是真是假？可以通过询问对方姓名，然后向其所在单位咨询。”
释惑7 制服可仿制，看证件很重要
如果熟悉城管执法队员的制服，不排除仿制的可能性。代表执法队员身份最重要的是执法证。
记者看到，执法证封皮为黑色，封面印有“行政执法证”和“山东省人民政府制”，内有执法人员照片、姓名、性别、区域、单位、编号等内容。执法证需通过相关部门考核，每年还要审核。城管执法人员胸牌的编号后三位与其执法证编号的后三位相同。
各市、区城管局以及各执法中队执法人员的执法证单位为济南市城市管理行政执法局或各区城管执法局。据记者了解，执法证的发放和审核很严格，部分城管人员没有执法证，但有工作证。市民可通过工作证向其所在单位“验明正身”。
释惑8 具体执法权有哪些？
据济南市人民政府令(第207号)第四条，综合执法机关的执法范围是：
(一)负责行使市容环境卫生管理方面的法律、法规和规章规定的行政处罚权，拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
(二)负责行使城市环境保护管理方面的法律、法规和规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染和乱排污水影响市容环境的行政处罚权；
(三)负责行使工商行政管理方面的法律、法规和规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
(四)负责行使公安交通管理方面的法律、法规和规章规定的对侵占道路的行政处罚权；
(五)负责行使城市绿化、规划、市政公用、人防、房产管理、建筑管理、开发拆迁管理有关法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(六)负责市人民政府交办的其他事项。
