图为8月21日，广安市武胜县纪委监委工作人员在被监督单位检查耗材采购、管理、发放及使用台账资料，排查问题线索。

　　从巡视巡察、查办案件、信访举报、日常监督等情况看，工程土地领域特别是征地拆迁领域违纪违法案件依然易发多发。如何严惩“靠地吃地”的“土拨鼠”，推动建立长效机制？四川省广安市纪委监委以系统治理为抓手，紧盯工作推动、问题排查、线索处置、源头防控等关键环节，探索建立专事专干、集中排查、精准处置、边治边建等四项机制，着力解决一批群众反映强烈的痛点堵点难点问题，推动行业部门堵塞漏洞、完善制度，不断规范权力运行。

　　压实责任，找准切口撬动系统治理

　　“对工作推进慢、治理实效差的区县、领域，由市直牵头部门和市纪委联合蹲点、现场办公，既约谈区县党委书记、县直部门主要负责人，又约谈区县纪委书记、派驻纪检监察组长，倒逼‘两个责任’协同发力、一体推进。”日前，四川省广安市对重点行业领域突出问题系统治理工作进一步压实责任。

　　不久前，广安市枣山园区枣山镇村民向市纪委监委反映，镇党委原书记李小林在征地拆迁过程中存在以权谋私等问题。工程土地领域信访案件背后，通常隐藏着不同程度的腐败行为。“系统治理如何铺开？我们决定从信访举报这个切口入手。”市纪委监委有关负责人说。

　　围绕信访举报线索，市纪委监委成立专案组开展调查工作。随着调查的深入，一起征地拆迁领域腐败窝案逐渐浮出水面：除枣山镇党委原书记李小林外，还包括原镇长肖素平在内的前后两届班子成员及镇干部36人涉案。市纪委监委先后立案28人，采取留置措施9人，党纪政务处分21人，移送司法机关6人。在严惩威慑下，100余人主动说清问题，挽回经济损失达1000余万元。

　　此前，广安市邻水县经开区管委会原党委委员、副主任罗伟与拆迁办原主任彭柯，在征地拆迁补偿安置工作中“抱团式”腐败，给国家造成重大经济损失，邻水经开区8名领导干部先后被“拆”进了高墙之中。

　　“征地拆迁领域窝案频发、乱象丛生，侵害的是群众的切身利益，事关经济发展、社会稳定大局，必须严肃惩治，一抓到底。”广安市纪委监委主要负责人说。

　　为切实解决此类问题，维护群众利益和社会稳定，按照专事专干工作机制，广安市纪委监委经研究并报市委同意，由市纪委监委、市自然资源和规划局等部门组成工作专班，明确责任清单，对该领域调研督导、问题研判、线索处置、跟踪整改等环节紧抓不放。与此同时，市、县两级成立系统治理工作机构，制定系统治理工作方案，在全市范围内开展征地拆迁领域突出问题系统治理。

　　系统治理成效初显，广安市纪委监委有关负责人介绍，仅今年6月至8月，围绕征地拆迁领域虚报机械拆除费用、虚造户籍资料套取补偿等问题，就已立案72人、处分51人，移送司法6人，收缴违纪违法款1622.98万元。

　　坚持问题导向，线索大起底筑牢精准惩治基础

　　系统治理必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦聚力、查深查透，确保治理实效。严肃查处工程土地领域腐败问题，关键是要把问题查出来、解决好，把漏洞找出来、堵塞住。

　　广安市纪委监委建立点面结合、集中排查机制，力求摸清存量底数。比如，征地拆迁领域系统治理工作一开始，广安市纪检监察机关就会同责任部门对2019年以来该领域相关信访、线索进行大起底，对政府投资项目招投标、新建民用建筑缴纳人防易地建设费等情况进行大排查，与此同时，督促县（市、区）各责任单位深入镇村、产业园区，比对数据、实地核查、集中走访，“拉网式”摸排问题线索。今年以来，市纪委监委在汇总省委巡视反馈的23条涉及征地拆迁领域问题线索的基础上，又对2013年以来涉及征地拆迁领域的信访举报进行全面筛查，将其全部列入系统治理范围。

　　找准问题，才能靶向发力。今年6月，广安市穿石镇原党委委员、人大主席陈德明，因在征地拆迁中虚报套取、收受他人现金150多万元被“双开”，并移送检察机关依法审查起诉。

　　分析研判问题线索发现，工程土地领域腐败案件具有涉案人员多、犯罪事实多、时间跨度长、利益关系交织复杂等特点。因此，广安市纪委监委在查处具体案件时，抽调公安、财政、人社、自然资源和规划等部门精锐力量组成“尖刀班”，采取联合办案的方式，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，确保精准处置，同时最大限度地保障案件查办质量。在实际工作中，该市还突破常规方法，结合案件特点，充分调动群众支持、参与查办案件的积极性，推动案件快速查处。

　　对已经查结的案件，该市纪委监委逐案成立“回头看”工作组，制定工作方案，明确工作时限，对信访双方进行回访，了解案件办理情况。此外，各地都成立了系统治理工作检查验收组，通过听汇报、对台账、看资料、访群众、查整改等方式，对系统治理工作情况作出综合评价，确保治理质效。

　　“我们对案件查处坚持‘四不结案’标准，即案件不查清查透不结案、处理不恰当不结案、问题不解决不结案、不经上级审核批准不结案，做到对报结案件严格审核把关。”广安市纪委监委相关负责人说。

　　坚持边治边建，当下改和长久立一体推进

　　如何有效防止党员干部在工程土地领域违纪违法？有针对性地建章立制，堵漏洞补“短板”，确保系统治理真正出实效、见长效。

　　广安市纪委监委坚持常态调度督查，对系统治理工作推进情况半月一调度、一月一督查；强化日常监督，对搞形式走过场、“零移送”“零办案”、不整改假整改的，既通报，又问责。与此同时，扎实开展重大典型案件以案促改、警示教育，推动举一反三、边治边建。

　　在系统治理过程中，广安市分领域召开警示教育大会，把拒不交代的严重后果讲在前面，敦促有问题的党员干部、公职人员和其他人员主动说清问题。慑于系统治理高压态势，广安市前锋区委常委、统战部部长刘林选择了主动投案。经查，刘林在担任原前锋镇党委书记期间，帮助他人围标串标、获取总投资达4000余万元的新农村建设工程，涉案金额达170余万元。

　　7月15日，广安市岳池县住建局召开建筑企业资质审批领域系统治理大会，会议结束半小时，就有4名党员干部主动向驻县住建局纪检监察组说清违规到企业挂证的问题。接下来3天，岳池县住建系统先后有26名党员干部主动向组织坦白问题。

　　为达到标本兼治的目的，广安市制定完善了《进一步规范国家投资项目招投标工作实施意见》等文件，堵住制度漏洞5个。

　　岳池县纪委监委负责人介绍，该县在查处部分征地拆迁领域信访举报案件后，办案人员对近年来查处的其他同类案件进行深入剖析，认为引发上访的深层原因之一，便是基层村务公开、财务管理等方面存在漏洞，给个别违法乱纪者以可乘之机。为此，该县纪委监委在全县范围内展开排查，督促基层完善村务公开制度，强化农村“三资”管理和监督。

　　邻水、前锋、武胜等地进一步完善了对征地拆迁信访问题的排查化解制度、信访评估制度、领导包案制度和督查督办制度，力求把问题消除在萌芽状态；广安经开区和枣山、协兴园区等地制定征地拆迁工作管理制度和征地拆迁补偿资金流向监控制度，加强对征地拆迁工作和补偿资金的管理、指导和监督……

　　“工程土地领域的信访工作是动态的，我们将进一步建立健全防治工程土地领域腐败行为的长效机制，维护群众切身利益，维护社会发展稳定大局。”广安市纪委监委主要负责人说。（通讯员 朱丹文 林森）