昨日，郑州市中级人民法院。省高院院长张立勇把3620万元的执行款，交到40多位申请人手里。
每年岁尾开展“执行风暴”，在河南法院已成传统。这也折射出，执行仍是法院的“老大难”问题。
是什么导致了法院的判决成了一张“白条”？河南商报记者力图剖析“执行难”背后的博弈。
故事
等了14年
钱拿到了，人不在了
4500元，对一个白领来说，可能还不足一个月的工资，但对许女士来说，这是她丈夫一年的血汗钱。为了要回这笔钱，她等了14年。
1998年，许女士的丈夫老张，到县城一个建筑工地干泥瓦工，包工头承诺，工资每天15元。项目结束了，老张和工友们去领工资，但包工头不见了，手机再也“无法接通”。
从那以后，老张再不敢出去打工了，“怕又被人骗”。这笔钱成了他心里的疙瘩。三年前，许女士找到了当地法院。因为找不到被执行人，法院执行停滞不前。
直到今年12月，14年前的欠薪终于执结。许女士哭了。“您爱人心里的疙瘩能解开了吧？”记者问。她突然不哭了，低头，“他前几年已经不在了。”
数据
实际执结率不到50%
“每年都有积案，我们也着急，但很多案子连被执行人都找不到，咋执行？”郑州市高新区法院执行局副局长王欢说，60%的未执结案件都是因为找不到被执行人。
王欢说，法院没有侦查权，大多依靠申请执行人提供的线索，但不少申请人根本不知道被执行人在哪儿。
“账户里有钱，找不到本人，还可以冻结财产。如果连钱都找不到，就真没招了。”王欢承办过一个私立学校的劳资纠纷执行案，他到银行查询时，发现这个学校根本没开账户。
这也导致法院的实际执结率较低。一位执行法官说，现在法院实际执结率不到50%，“但每年都有考核评比，这交不了差啊，年终都按90%往上报。”
“但这不算是作假。找不到人、没查到有可执行财产的案件，实在没法执行，就算到执结里了。”这位法官说。
探析
违法成本太低 被强制执行和主动履行一个样
案例
工人操作机器时压断了手指，因为不想赔钱，开着一家制品厂的老杨当起了“老赖”。
受伤工人把老杨告了，法院判令老杨赔偿6.7万元。老杨把厂转给别人，家也搬了。法院按户籍地址找过去，扑了个空。直到3年后，受伤的工人发现了老杨的踪迹。
分析
在王欢看来，诚信观念缺失、法制意识淡薄的背后，是被执行人违法成本太低。“对被执行人来说，被强制执行和主动履行一个样。只要最终偿还，即便法院去强制执行了，也没有处罚；就算拒不履行被司法拘留，最多拘留15天，根据司法惯例还只能拘一次。”王欢说，这不像刑事案件，被抓和自首最终结果差别很大。
“拒执罪”难判 法院追究刑责积极性差
案例
案子判了，但判决就像一张“白条”。不少申请执行人抱怨，对那些有钱不还、故意赖账的人，法院咋就不判刑？
一法官说，他从事执行工作7年多了，只经历过一次追究被执行人刑事责任的案件，“一个法院一年判拒执罪的案件不超过10起。”
分析
一位不愿透露姓名的法官说，遇到有拒不履行的案件，需要法院自己搜集证据。然后法院出函，由公安部门决定是否立案。“公安自身的案件够多了，你说谁先谁后？”
“升为刑事案件的程序很难启动，法院慢慢就没有追究老赖刑事责任的习惯了。”这位法官说，刚设立“拒执罪”时，法院可以直接逮捕当事人。刑诉法修改后，为保护当事人权益，法院的这项权力被取消。
各单位联动弱，法院执行常碰壁
案例
一次到银行冻结被执行人财产的经历，让郑州市中原区法院执行局一队队长史红旗记忆犹新。史红旗说，到银行后，值班经理让他们排队。排队期间，他看到银行工作人员给被执行人打了电话，等轮到他查询账户时，被执行人的存款刚刚转移。查被执行人联系方式时，通信运营商不让查，说是客户隐私。
分析
史红旗说，银行通风报信的行为已经违法，但如今网银越来越发达，转移财产规避执行让法院很头疼。
他很羡慕广东的“点对点联动查询系统”，当地法院和银行、证券、工商、税务、房管等单位建立了联动体系，在法院搭建了查询平台。
“法官打开电脑就能查到被执行人的存款、房产等信息。”史红旗说，信息联网后执行效率提高了。
建议
设立“执行110”
能像报警一样举报“老赖”
“法院也设有执行举报电话，但热线不热。下班时间、节假日没人接，这正是老赖最经常活动的时间。”河南华浩律师事务所律师李华阳说，可以借鉴南京等地的做法，设立“执行110”24小时值班热线。
“申请执行人或知情人发现老赖行踪或财产线索，就像报警一样，可以立即打‘执行110’，法警将第一时间赶到现场开展执行。对执行工作不满，也可打电话投诉。”李华阳说，这个号码必须是简单易记的短号，方便所有市民拨打。
早日出台《强制执行法》提升执行效率
法官王欢说，执行有了单独的部门（执行局），但立法还没跟上。“执行的规定现在还都算在民事诉讼法里，这不合适。”
王欢说，《强制执行法》2000年就开始起草，至今没有出台。若能出台，不仅是对法院执行工作的鞭策，还能加大执行力度。“草案里说，被执行人拒不执行的，法院的司法拘留最长期限由15天提高到3个月。”
