3月4日下午，全国政协十四届二次会议开幕，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁提出十大提案，并就关于加快推进检察公益诉讼和刑事诉讼监督等方面进行了深度解析。
提案人：高洁 全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长
提案一：《关于加快推进检察公益诉讼法立法进程的建议》
建议加快推进检察公益诉讼法立法进程，明确检察机关在公益诉讼中的职能定位、明确检察公益诉讼的案件范围、明确与其他诉讼主体关系和相关诉讼机制的衔接、增强检察机关调查权及保障措施、健全检察民事公益诉讼惩罚性赔偿制度、构建检察公益诉讼的执行体系，重点在立法中解决司法实践遇到的相关难题。
加快立法进程制定一部适应时代发展需要的检察公益诉讼法，是进一步发展完善中国特色社会主义法律体系的题中之义，更是世界法治史上前无古人的开篇之作，具有标杆意义。该法的制定，是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果的法治化，是公益司法保护“中国方案”的制度化，是“高质效办好每一个公益诉讼案件”的有力保障，是全世界范围内第一部检察公益诉讼法。建议坚持科学原则、民主原则、法治原则，进一步加快立法进程，以高质量立法构建新时代中国特色公益诉讼立法体例。
提案二：《关于加强专门学校建设的建议》
一是由教育部牵头细化相应规范。设立教育指导委员会，细化专门学校包括专门场所的建设标准、师资配备、经费保障、教育教学内容等规定，确保专门学校建设有章可循，推进课程体系建设、提高专门学校教育质量。
二是进一步明确招生对象。将有严重不良行为的未成年人作为主要招生对象，特别是对刑法规定的12周岁至14周岁的低龄暴力犯罪未成年人，在最高检审查核准追诉期间以及决定不予核准追诉的，纳入专门学校接受专门矫治教育。
三是严格规范专门教育与专门矫治教育。对严重不良行为未涉及犯罪的未成年人，专门学校主要履行教育职责；对因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人，专门学校要体现司法化特征，履行教育和矫治双重职能，设置单独校区进行闭环管理。
四是协同合作提升专门学校矫治质效。充分发挥公安机关驻校民警和司法机关法治副校长的法治教育职能，与专门学校建立经常性联系，完善校内观护帮教制度。邀请青少年社工、心理咨询师、律师等定期参与教学，提升教育矫治的专业化水平。
提案三：《关于修改刑事诉讼法建立中国特色现代企业合规司法制度的建议》
一是增设企业合规特别程序。在《刑事诉讼法》中增加一章“企业合规案件诉讼程序”，对企业合规的问题作系统规定。明确办理单位犯罪的基础性问题、合规特别程序适用的普遍性问题、企业合规附条件不起诉的针对性问题。
二是建立企业合规附条件不起诉制度。增设企业合规附条件不起诉条款，对于涉嫌犯罪的单位及责任人员，符合起诉条件，但有认罪、悔罪表现，承诺通过整改建立或完善企业合规制度并接受监管的，除个别情况外，检察机关可以做出附条件不起诉决定。增设企业合规整改条款，人民检察院做出附条件不起诉的，应明确合规考验期，将案件交由第三方评估组织进行调查、评估、监督和考察。考察结果作为检察机关依法处理案件的重要参考。增设合规整改后果条款，考验期届满前，人民检察院应当启动听证程序，对合规整改情况进行评估验收，依法作出起诉或不起诉决定。
三是增设单位责任和责任人责任分离追诉条款。明确检察机关可以对涉罪单位和相关负责人同时或分别追究刑事责任，对涉罪单位不起诉的，仍然可以对单位犯罪直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，但可以根据犯罪具体情况和合规整改表现，向法院提出从宽处理建议。
四是明确合规整改检法衔接及审判程序的规定。法院依法判决时，一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议，但经审理认为量刑建议明显不当，合规整改存在重大瑕疵，或被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，可以商请检察机关补充合规整改材料，或决定是否启动专项整改，或调整量刑建议。审理过程中，对符合合规整改条件的，法院可商请检察机关，调整量刑建议，或者由法院延期审理，开展合规整改，或由检察院撤回起诉，适用合规附条件不起诉。
建议国家支持中央在陕单位适用“三项改革”相关政策。陕西作为科教大省，全省研发投入总量的57.43%集中在中央驻陕的高等学校、科研机构、企业和军工科研单位，在“三项改革”政策实施的推动下，部分中央在陕科研机构和军工科研单位成果转化意愿强烈，但是受管理体制制约，缺少上级主管部门明确的支持文件，部分单位担心受到巡视、审计部门追责问责，并未完全实施科技成果转化“三项改革”，建议科技部参照支持北京中关村的政策同意中央在陕（特别是西安、咸阳等西安“双中心”建设集中片区）高校院所、企业、军工单位适用陕西省科技成果转化“三项改革”相关政策。
提案五：《关于加强快递行业交通安全综合治理促进快递行业健康发展的建议》
一是建立有效的快递服务车辆管理制度。建议国家工信部门进一步完善快递配送车辆生产标准，加大对非法生产、改装的打击力度。建议国家邮政局规范快递服务车辆行业标准，对车辆加强统一编号和标识管理；指导快递企业逐步淘汰不符合国家机动车标准的车辆，会同公安部门对快递进行登记挂牌。督促快递企业为快递车辆投保机动车交通事故责任强制保险，引导鼓励投保商业保险，保障涉及快递配送交通事故受害人依法得到赔偿，为市场主体减负，降低企业经营风险，助力提高社会风险管理水平和治理效能提升。
二是加强行业监管治理和服务。建议交管部门加强对快递车辆及驾驶员逆行、闯红灯、不按道行驶、乱停乱放等突出交通违法行为的查处力度，逐步实现快递车辆实行上牌管理和驾驶员考取驾驶证上岗。建议交通运输管理部门与国家邮政部门、交管部门强化协作，协调驾考培训机构结合快递行业特点，提供便捷服务，设置专场考试等绿色通道，方便快递车辆驾驶人考取驾驶资格证提供必要的便利。
三是加强对快递企业及从业人员的交通安全法治教育。深入快递企业，通过发放宣传单页、张贴宣传海报、面对面互动交流、播放违法及典型事故案例视频等形式，分析交通事故发生的原因及交通违法行为的严重危害性，对快递行业从业人员开展重点交通安全知识培训，提升提升从业人员安全素质能力，推动配送人员文明安全行车。
一是强化统筹协同规划。建议国家能源主管部门优化电力系统整体规划，推动煤电与新能源、新能源与调节电源、本地电与外送电优化组合。健全源网规划建设协调机制，在开展新能源规划时，明确配套电网规划、配套调节能力，同步纳入国家电力规划。
二是提升电网支撑能力。建议国家能源主管部门加快推动陕豫特高压直流通道核准，实现陕西新能源大范围优化配置，提高中部地区电力供应保障能力。积极推进陕北至关中第四通道、安康至汉中750千伏联网工程纳入国家规划，应对陕西关中地区部分火电转应急电源，支撑陕北地区风电光伏基地送出和消纳，满足陕南地区抽水蓄能电站发展。
三是推动新能源有序友好发展。建议国家能源主管部门按照“全网统筹、保量稳率”，合理安排新能源发展规模、布局和时序。完善源网荷储一体化等技术标准、管理制度、市场机制，公平承担调峰调压、事故备用、交叉补贴等社会责任。
四是持续完善政策和市场机制。建议进一步理顺价格机制，建立能源转型成本合理疏导机制，加快推动新能源进入电力市场。加快推进全国统一电力市场建设，健全市场体系机制，优化分时电价时段划分，拉大峰谷价差，完善需求响应激励机制，推动用户侧资源参与调峰等辅助服务市场。
提案七：《关于加强地理标志保护 振兴乡村经济的提案》
一是加快行业立法，强化规范管理。针对目前存在的部分地理标志品牌质量体系不健全、生产标准不统一等问题，建议国家知识产权局牵头，加快推动地理标志立法，修改完善地理标志条例草案；改革地理标志保护制度，制定专门地理标志行政法规，明确地理标志管理机关职责、完善地理标志保护程序。
二是加大农业技术指导和技术培训力度。农村农业部牵头，加强对农产品生产基地一线农民和企业工人进行技术指导和农产品质量安全知识培训，加强农产品质量安全行政执法工作，规范基地农业投入品管理，从源头抓起，强化农产品生产全过程质量安全管控。
三是加大宣传引导，提升品牌效益。国家知识产权局牵头，进一步深入开展地理标志助力乡村振兴行动，推动实施“地理标志品牌+”专项计划，助推特色产业发展。商务部牵头，积极组织企业参加各种农产品展示展览活动，开展国际交流与合作、组织获证企业、产品境外参展等方式，拓宽对外贸易渠道，扩大品牌影响力和竞争力。通过积极有效的宣传，使各级政府、企业单位和广大消费者真正了解地理标志产品，培育绿色农产品优质优价市场氛围，提高市场占有率。
四是多方合力，维护品牌价值。各级政府通过奖补政策、项目配套、绩效管理等方式扶持鼓励生产经营主体进行地理标识认证，增强企业认证的积极性；深入挖掘培育“名、特、优、新、稀”地理标志资源，促进不同地理标志“错位竞争”。行业协会颁布地理标志产品生产规程，确保产品质量稳定性。构建完善从农场到餐桌的质量追溯系统，增强市场对地理标志品牌的信赖度，做到“保护一个产品、带动一批企业、做强一个产业、富裕一方百姓、推动一方发展”。
提案八：《关于推动专门针对未成年人食品包装标识立法完善或国家、行业标准建设的建议》
建议全国人大加强专门针对未成年人食品包装标识的立法完善，相关部门加强专门国家标准、行业标准建设。明确“儿童食品”的专门分类，出台用于未成年人的专门食品包装标识标准，对未成年人食品的营养成分标识、食品添加剂要求、食品安全标准等进行明确规定，在以未成年人为主要消费对象的预包装食品上使用醒目、简单且易读的图形或者文字标识，对“高盐、高脂、高糖”食品作直观的提示，让消费者明明白白去选择更适合未成年人的食品，更好护航未成年人健康成长。
以及提案九和提案十：《关于在刑事诉讼法中增加监督撤案规定进一步完善刑事立案监督的建议》、《关于修改行政诉讼法和人民检察院组织法增加规定检察机关开展行政违法行为监督的建议》。呼吁加快推进立法工作，确保法律的正确实施、保护公民合法权益、提升司法质量和效率，维护社会秩序。（杜静伟）
