为深入贯彻中共中央依法治国和人大十二届三次全会会精神，桥东区领导对依法行政工作提出了很高的要求，并召开专题会议进行安排部署，桥东区人口计生局作为桥东区重要执法部门，保障依法行政势在必行。按照各级会议精神及桥东区领导要求积极采取措施，多措并举促进依法行政工作。
一、总体要求和工作目标
总体要求：以科学发展观为指导，认真落实依法治国的基本方略，以建设法治政府为目标，创新人口和计划生育依法行政体制机制，增强全区人口和计划生育干部依法行政的意识和能力，提高人口和计划生育行政部门的公信力和执行力，推进人口和计划生育工作制度化、规范化、程序化，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证人口和计划生育法律法规的贯彻执行，全面推进人口和计划生育依法行政工作。
工作目标：用1年左右的时间，实现人口和计划生育依法行政阶段性工作目标，即：人口和计划生育行政部门依法行政、社会管理和公共服务职能履行基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；全区各级人口和计划生育行政部门及工作人员依法行政观念、能力和水平显著提高，人民群众满意程度明显提升。到2015年底，全区争取有一两个乡（镇）办创建成为依法行政示范乡（镇）办。
二、主要措施和工作重点
1、加快人口和计划生育行政部门职能转变
创新人口和计划生育行政管理和服务方式。以转变政府职能为核心，宣传教育、行政服务、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训为一体的人口和计划生育依法行政公共服务平台建设，开展受理行政法规事项、办理查验计划生育证明、接受群众来信来访和投诉举报等各事项的“一站式服务”。规范和完善人口和计划生育公共服务的基本内容和提供方式，深化便民维权，增强依法履职、优质服务、社会自治功能，提升依法行政公共服务平台的规范运作和服务能力。加强政策法规咨询热线电话的规范管理，并协助将“12356阳光计生服务热线”拓展成集咨询、查询、倡导、告知、预约、随访、调查、投诉为一体的便民维权信息服务平台。开展基层人口和计划生育依法行政示范单位创建活动。建立完善人口和计划生育行政指导、行政确认、行政合同等制度。
全面推进人口和计划生育政务公开。建立健全人口和计划生育信息公开监督和保障机制，编制公开目录，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要及时、准确地向社会公开。建立和完善政府信息公开的各项制度。完善办事公开制度，涉及群众切身利益的再生育审批、计划生育证明办证验证、法定奖励扶助政策待遇落实等各项事务，都要实现办事项目有关信息充分告知。创新人口和计划生育政务公开方式，改革行政审批制度，逐步建立计划生育行政服务公共服务查询制度，为群众提供快捷、方便的优质服务。
规范行政权力阳光运行。按照全面推进、权力制约、高效便民的原则，完善各项配套制度，建立人口和计划生育行政执法依据和权力的动态调整机制。规范行政权力库、行政权力运行平台、行政监察平台、法制监督平台的建设和管理，将行政权力公开透明运行情况纳入年度人口和计划生育依法行政考核内容。
2、加强人口和计划生育制度建设
加强规范性文件制定和管理，严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严格执行规章和规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。规范性文件自发布之日起3日内报送本级人民政府和上一级人口和计划生育行政部门备案。
3、坚持依法科学民主决策
规范行政决策程序。制定人口和计划生育行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为人口和计划生育重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。依法明确人口和计划生育重大行政决策的具体范围和事项并向社会公布。
完善行政决策风险评估机制。建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，凡事关人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。
加强行政决策后评价和责任追究。跟踪人口和计划生育重大行政决策的执行情况，通过民意反映、抽样调查、跟踪反馈、评估审查，及时发现问题，纠正偏差，必要时作出停止执行的决定。严格执行人口和计划生育决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，都要依法依纪追究责任。
4、加强和改进人口和计划生育行政执法
完善行政执法体制。适应政府职能转变、探索建立行政执法级别管辖制度、行政执法权力下放等要求，推动人口和计划生育行政执法体制机制的改革创新。加强各级人口和计划生育行政执法机构和队伍建设，完善执法经费由财政保障的机制。
推进规范文明执法。增强职权法定意识，依法行使权力、履行职责。平等对待行政相对人，同样情形同等处理。进一步强化程序意识，严格执行全区统一的人口和计划生育行政执法程序和文书。完善立案、调查、告知、决定、送达等各项行政程序制度。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强人口和计划生育行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员素质。深入推行人口和计划生育行政执法责任制。深入开展人口和计划生育基层文明执法专项活动。
创新行政执法方式。坚持管理与服务并重，寓管理于服务之中，探索人口和计划生育行政执法方式的改革创新。推进人口和计划生育行政执法信息化建设，行政执法案卷评查和质量考核、群众满意度测评等工作。探索实行人口和计划生育行政执法案例指导制度。建立完善人口和计划生育行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告知、重大案件回访等柔性执法方式。
5、强化行政监督和问责
完善层级监督机制。完善人口和计划生育依法行政考核办法，加大人口和计划生育上级对下级行政部门的监督检查力度，定期开展行政执法检查。加强上级行政部门对影响重大和跨行政区域案件的协调和督办。进一步完善人口和计划生育重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行为。进一步完善人口和计划生育行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行检查。
自觉接受外部监督。自觉接受各级人大监督和政协的民主监督，接受监察、审计机关的专门监督和社会监督，及时发现和纠正人口和计划生育违法行政行为。自觉接受人民法院的司法监督，认真对待人民法院的司法建议。更加重视人民群众的监督和社会舆论监督，完善群众举报投诉制度。高度重视网络和新闻媒体监督，积极回应民意诉求，全面提升应对网络和新闻媒体舆情的能力。
严格实施行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。
进一步完善信访长效工作机制。扎实做好新时期人口和计划生育信访工作，不断优化信访结构。进一步完善信访问题属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访长效工作机制。建立健全人口和计划生育信访目标责任考核制度和信访各项工作制度，加快信访工作信息系统建设，不断推进信访工作制度化、规范化和法治化。
三、保障机制
1、领导高度重视。区主管领导亲自调度，人口计生局班子成员高度认识依法行政工作的重要性和必要性，将依法行政整改工作纳入重要议事日程，实行“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，落实责任，把具体工作分解到每一个责任人，确保工作到位。
2、整合资源，部门联动，形成依法征收的合力。 针对社会抚养费的征收政策性强，涉及面广，情况复杂的实际，区政府调动相关职能部门力量参与到计生执法中来，明确各部门的工作职责，形成各部门齐抓共管，综合治理的计生执法“大合唱”的新格局。
3、强化宣传教育。充分发挥各级媒体、电视、网络等大众传媒的作用，以“加强法律宣传、构建和谐计生”为主题，结合计生各个节日，深入开展人口计生法律知识“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动。各级计生干部带头学法守法，增强依法行政的意识，提高依法行政的能力和水平。
桥东区人口计划生育局供稿
责任编辑 左国强 王海生
