我国《刑法》规定，伪造国家机关证件罪，是指非法制造国家机关证件的行为。证件，一般是指有权制作的国家机关颁发的，用以证实身份、权利义务关系或者其他事项的凭证。那么，行为人用国家机关制作的空白证件填写虚假的证明内容，是否构成伪造国家机关证件罪？
    一、基本案情
    2004年，马某租用甲村刘某耕地，与付某合伙开办炼铁厂。2009年炼铁厂停办，约定由付某办理恢复地貌事宜，并将所占耕地交还刘某。2010年，付某在原炼铁厂用地盖起楼房。刘某为此找到马某，马某质问付某为何不将土地交还刘某，自己还盖起了楼房？付某拿出了3本宅基地使用证，称这块地早在1999年县国土局就批给自己作宅基地了。刘某却不知自己的土地被批为他人宅基地的事，马某感觉此事蹊跷，遂向公安局报案。
    办案民警对该案展开调查。国土局查阅土地登记档案，发现付某所持3本宅基地使用证无相关审批档案，对应证号为他人的宅基地使用证。因无权属来源证明和土地登记档案，国土局对付某所持的3本宅基地使用证不予确认。
    公安机关侦查终结后，以付某涉嫌伪造国家机关证件罪将该案移送检察院审查起诉。在审查起诉期间，付某申请对宅基地使用证的印章进行鉴定。经鉴定，付某的宅基地使用证的印章与他人的宅基地使用证的印章一致。案件提起公诉后，法院认为付某的宅基地使用证的印章没有问题，付某不构成伪造国家机关证件罪，判决付某无罪。
    二、罪与非罪的辨析
    法院的判决恰当吗，付某不能构成伪造国家机关证件罪吗？什么样的证件才算伪造的国家机关证件，成为罪与非罪的关键。
    《刑法》第二百八十条规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。这是伪造国家机关证件罪的刑法规定，条文很简略，没有对伪造的具体行为进行描述。
    “伪造”应该怎么定义？《现代汉语词典》对“伪”的解释是“有意做作掩盖本来面貌的”，“伪造”一词在“伪”字条下，解释为“假造”。据此可见，只要行为人实施了掩盖国家机关证件本来面貌的行为，就是伪造国家机关证件。真实的国家机关证件，不仅证件载体本身应该是国家机关制作的，其内容也应该为国家机关所签署，即证件记录的情况亦应当是真实有效的。
    《物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。第十六条规定：不动产登记簿是物权归属和内容的根据。第十七条规定：不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。《土地登记办法》第十五条规定：土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。根据以上法律法规的规定，付某的宅基地使用证所记录的内容是非法无效的。     
    合法有效的宅基地使用证，应该是证件本身与记录内容相统一的。付某的宅基地使用证虽然证件本身没有问题，但是，其宅基地使用证既没有相关权属来源证明也没有土地登记档案，且与他人档案齐全的证件重号，国土局对其3本宅基地使用证不予确认，这说明证件所记录的内容是虚假的。付某把虚假的内容填写到真实的国家机关证件上，妨害了国土部门对宅基地的管理活动，破坏了社会秩序，其行为应当构成了伪造国家机关证件罪。

作者：河北省石家庄市灵寿县检察院高剑峰