当前，经济发展呈现出新常态，“新常态”使我国社会发展进入了新阶段，创新社会治理体制，全面推进法治社会建设，人们的思想观念在新常态化过程中也发生了重大变化，出现一些新矛盾和新问题。提高化解社会矛盾的能力，妥善调解不同利益主体间的利益纠纷，做好新常态下控申信访工作成为检察机关日益迫切的重大任务。
一、控申信访呈现出新特点
2013年启动信访制度改革以来，信访法治化建设已初见成效。实行诉访分离，是司法体制改革的重要内容，是国家法律层面的制度设计，对通过司法途径可以解决的问题，信访部门不予受理。随着大量的社会矛盾以案件形式进入司法领域，越来越多的信访群众选择司法渠道反映和解决问题,总体呈现“弃访转法”的势头，检察机关的控申信访工作因此呈现出新的特点。
1、信访案件数量与日俱增。全面依法治国和全面从严治党的强力推进，使群众的法制意识、维权意识和监督意识不断增强，向检察机关反映国家机关工作人员不作为、乱作为的信访案件日益突出。要求检察机关履行法律监督职责，监督公安机关“有案不立”、法院“裁判不公”的信访案件日益增多。
2、信访行为多集中在敏感时期。有些群众往往选择在敏感时期进行上访，多采取一些过激行为，企图造成影响，引起有关部门的重视。一些当事人维权意识普遍增强，但法制观念淡薄，缺乏对法律的正确认识。一些信访人对涉及自己案件的法律知识一知半解，道听途说，或者以个人利益标准看待法律，尤其当信访人对法律的理解与司法机关有较大差距时，便坚持以自己的理解上访缠诉。
3、重复访、缠访突出。个别案件已经有关部门依法处理，当事人仍坚持到检察机关上访。有的信访人将上访作为改善生活的一种方式，因不满足其无理要求，无视法律、反复缠访闹访；有的信访人怀着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的认识，一旦其要求得不到满足，动辄以“上北京”相要挟，不断闹访、缠访。
4、接访工作压力增大。将刑事、民事、行政等诉讼权利救济的信访事项从信访体制中分离出来，纳入司法轨道处理，当事人把对涉法涉诉信访案件的关注和希望集中寄托到司法机关身上，政府部门对已经进入司法程序的信访事项不再受理，越来越多的涉法涉诉信访案件汇聚到检察机关，控申接访工作的压力越来越大。
二、练内功、强本领，切实做好接访工作
控申接待工作是检察院的窗口，在处理涉法涉诉信访案件工作中承担着重要角色，要认真贯彻落实涉法涉诉信访改革精神，因案制宜、因势利导、多策并举，切实做好控申信访工作。
1、加强法律宣传，引导群众依法有序信访
通过设点宣传、散发宣传材料，选择新颖、富有教育意义的典型案例，绘制宣传图板、利用各种媒体、网络、新闻报道等形式，进乡村、进企业、进社区、进学校,下访巡访,接待上访群众，最大限度地扩大宣传受众面,加大经常性宣传力度，让群众了解检察机关的职责权限和控申部门的工作范围，最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，引导群众理性反映问题，营造依法有序的信访氛围，使上访群众可以通过正确合法的渠道表达诉求。
2、树立以人为本的工作作风，热情接待上访群众
要树立以人为本的工作作风，怀着对人民群众的深厚情感，多进行换位思考。要站在群众的角度看待信访问题，以人民利益为重，理解群众，善待群众。要理解体谅群众的过激行为，面对指责、刁难时做到宽容大度，面对群众极端不满怨气的发泄和攻击时，要学会克制激动易怒、言语过激的冲动，善于随时调整好情绪。当有群众来上访时，要立即反应，快速接待，以免上访人员聚集互相影响，或者因等待过久引起群众不满导致矛盾升级，体现检察机关对群众利益的重视。只有想方设法帮助群众解决实际问题，才能从根本上化解群众上访，维护社会稳定。
3、用心观察，缜密分析，全面正确了解上访人的信访诉求
在接待群众来访过程中，要有热心、诚心、细心和耐心。对每一位来访群众都热心迎候、热情接待，有礼有节，使来访人打消顾虑、消除误解、放松心情，畅所欲言，只有这样，我们才能了解实情，弄清缘由，慎重处置。要细心观察每位来访群众，察言观色，掌控动态，摸清来意，谨言慎行，使我们牢牢掌握主动权，妥善应对，避免出现瑕疵；对待来访群众，尤其对待情绪不稳、言行过激、不听劝阻、我行我素的上访群众，要有充分的思想准备，保持足够的耐心，因势利导抓住要害，在此基础上正确引导，妥善处置。
4、熟知法律法规，对信访案件胸有成竹
上访人往往对自己所反映的问题进行了精心准备，深入学习了有关法律，对涉及的法律条款掌握的很熟悉。因此，控申接访人员不仅要熟练掌握刑事、民事、行政三大诉讼领域的法律法规及司法解释，还要对有关政策和部门规章了然于心。只有这样，面对当事人提出的信访问题，我们才能胸有成竹、游刃有余，不说外行话，依法做出解答，从而赢得当事人信任，将信访案件导入相应的法律程序，作出妥善处置。
总之，对涉法涉诉信访，要依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。要把促进社会公平正义作为核心价值追求，转变执法作风，提高群众工作能力，努力使每一起司法案件的办理、每一件信访问题的处理，都成为维护社会公平正义、维护群众合法权益的生动实践。
河北灵寿县检察院 高剑峰
