习近平总书记指出：基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键，在信访工作中，基层干部应该把好第一道岗。解决群众合理合法的信访诉求，是基层检察机关践行党的群众路线，全心全意为人民服务的重要体现。解决群众合理合法的利益诉求，是广大人民群众的热切期盼。当前，群众诉求的内容日趋多元多样，解决诉求的期待日趋强烈，人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。解决群众在人民检察院职权范围内的信访问题，是基层检察机关义不容辞的重大责任。
近年来，基层检察机关在处理信访问题上责任意识、担当意识日益强化，化解矛盾、处理积案的能力不断增强，但是，群众越级上访仍在高位运行。
一、群众越级上访频发的原因
当前信访的突出问题，很多是由利益问题引发的。我国正处于跨越中等收入陷阱并向高收入国家迈进的历史阶段，社会矛盾呈现多发易发、错综复杂的态势，不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求日趋多样化和复杂化。近年来，随着大量矛盾纠纷以案件形式进入诉讼程序，涉法涉诉信访案件逐年递增，越级上访频发。
1、上访群众心态失衡，依法信访意识淡薄。多数上访者，依法信访的意识淡薄，对什么问题向什么部门，以何种方式反映，不甚清楚，因而抱着“广撒网，走高层”的心态，形成越级上访。少数上访者明知自己提的是无理要求，但还是要“向上跑”，或是认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，想引起上级领导重视而越级上访。部分上访群众因对基层干部不信任，而直接向上级部门反映。
2、“信访不信法，信上不信下”。权大于法的“人治”思想在部分当事人心中根深蒂固。许多当事人形成了依赖政府、迷信领导的观念，总觉得“娄子”捅得越大，上访级别越高，找的官越大，就越容易引起重视，问题就解决得越快。放着法律规定的正常救济途径不用，而是到上级部门反映，总觉得找的官越大，把事情闹得越大，就越容易引起重视，问题就越容易得到解决。
3、部分上访群众素质偏低，不法分子别有用心。个别上访策划组织者的不良动机也是诱发越级上访的一个重要成因。有极少数人利用部分上访群众自身素质不高，判断分析能力偏低，对全面依法治国缺乏理解，又急于解决自身利益诉求的心理，打着为民请愿的旗号，煽动一部分群众，以集体上访形式越级向党和政府示威，以泄私愤，扰乱社会。
二、用点名接访赢得群众信任，把信访化解在基层
维护信访稳定，根本之计在于解决好群众合理合法的利益诉求。习近平同志指出，人心安定，社会才能稳定。实践反复证明，事事处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，是维护社会和谐稳定的治本之策。从当前信访整体态势和特点看，涉法涉诉类信访量仍在高位运行，信访上行压力较大。现实矛盾回避不了，群众诉求躲不开、绕不过，再复杂也必须面对，再棘手也必须应对，再困难也必须解决，关键就在于把信访问题解决在当地。检察机关要按照《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》的规定，把信访问题依法导入相应的法律程序，按照国家有关法律法规的规定，使信访问题得到依法处理。
信任是沟通的基石，信赖是解决问题的根本。赢得信访群众的信任，是基层检察机关将涉检访吸附在当地、化解在基层的关键。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，畅通和拓宽人民群众利益和诉求表达渠道，满足人民群众依法表达愿望和诉求的需要，关键在于健全机制。
点名接访就是赢得群众信任的一项重要信访制度。所谓点名接访就是检察机关在检务大厅将党组成员、中层负责人、各部门干警姓名、照片、分管工作全部公开，让信访群众一目了然，通过“亮家底”，让信访群众自由选择信得过的检察人员接待其信访。亲自“登台点将”，群众就觉得心里有底，接访人员公开透明，信访人就认为可以信赖。信访群众说，越级上访也是为了解决问题，如果在基层、在身边就有值得信赖的信访部门和接访人员，没有人愿意舍近求远去非法上访。
三、灵寿县院推行点名接访取得良好效果
灵寿县院实行点名预约接访制度后，检察干警接访、处访的“主角”意识明显增强，上至检察长，下至一般干警，特别是党组成员和中层负责人，从被动接访、处访状态变为主动状态，从“配角”位置变为“主角”位置。实施点名预约接访制度，实现了接访领导、办案领导与信访群众零距离接触，使接访、处访、办理、答复形成直通，进一步畅通了信访渠道。通过点名预约接访，信访群众“想见谁”的意愿得以实现，感到自己的问题得到了充分重视，从而舒缓对抗情绪，并积极配合案件处理。信访群众纷纷称赞这项制度是维护人民合法权益的贴心之举，是检察机关扑下身子抓信访的实干之措。
灵寿县院推行点名接访制度四年来，信访案件均能及时依法处理，矛盾隐患在萌芽阶段即得到有效化解，未发生一起进京赴省涉检访，在维护当地社会和谐稳定中发挥了重要作用。
（灵寿县检察院 高剑峰）
